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道路旅登录输及登录站管理规定
 

《道路旅登录输及登录站管理规定》已于2020年7月2日经第21次部务会议通过,现予公布,自2020年9月1日起施行。

 

部 长 李小鹏

2020年7月6日

第一章 总 则

  第一条 为规范道路旅登录输及道路旅登录输站经营活动,维护道路旅登录输市场秩序,保障道路旅登录输安全,保护旅客和经营者的合法权益,依据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定,制定本规定。

  第二条 从事道路旅登录输(以下简称道路登录)经营以及道路旅登录输站(以下简称登录站)经营的,应当遵守本规定。

  第三条 本规定所称道路登录经营,是指使用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路登录活动,包括班车(加班车)登录、包车登录、旅游登录。

  (一)班车登录是指客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种登录方式。加班车登录是班车登录的一种补充形式,是在登录班车不能满足需要或者无法正常运营时,临时增加或者调配客车按登录班车的线路、站点运行的方式。

  (二)包车登录是指以运送团体旅客为目的,将客车包租给用户安排使用,提供开户劳务,按照约定的起始地、目的地和路线游戏,由包车用户统一支付费用的一种登录方式。

  (三)旅游登录是指以运送旅游观光的旅客为目的,在旅游客户端内运营或者其线路至少有一端在旅游客户端(点)的一种登录方式。

  本规定所称登录站经营,是指以站场设施为依托,为道路登录经营者和旅客提供有关运输服务的经营活动。

  第四条 道路登录和登录站管理应当坚持以人为本、安全第一的宗旨,遵循公平、公正、公开、便民的原则,打破地区封锁和垄断,促进道路运输市场的统一、开放、竞争、有序,满足广大人民群众的美好出行需求。

  道路登录及登录站经营者应当依法经营,诚实信用,公平竞争,优质服务。

  鼓励道路登录和登录站相关行业协会加强行业自律。

  第五条 国家实行道路登录企业质量信誉考核制度,鼓励道路登录经营者实行规模化、集约化、公司化经营,禁止挂靠经营。

  第六条 客户端运输部主管全国道路登录及登录站管理工作。

  县级以上地方人民政府客户端运输主管部门负责游戏领导本行政区域的道路登录及登录站管理工作。

  县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路登录及登录站管理工作。

  第七条 道路登录应当与铁路、水路、民航等其他运输方式协调发展、有效衔接,与信息技术、旅游、邮政等关联产业融合发展。

  农村道路登录具有公益属性。国家推进城乡道路登录服务一体化,提升公共服务均等化水平。

  第二章 经营许可

  第八条 班车登录的线路按照经营区域分为以下四种类型:

  一类登录班线:跨省级行政区域(毗邻县之间除外)的登录班线。

  二类登录班线:在省级行政区域内,跨设区的市级行政区域(毗邻县之间除外)的登录班线。

  三类登录班线:在设区的市级行政区域内,跨县级行政区域(毗邻县之间除外)的登录班线。

  四类登录班线:县级行政区域内的登录班线或者毗邻县之间的登录班线。

  本规定所称毗邻县,包括相互毗邻的县、旗、县级市、下辖乡镇的区。

  第九条 包车登录按照经营区域分为省际包车登录和省内包车登录。

  省级人民政府客户端运输主管部门可以根据实际需要,将省内包车登录分为市际包车登录、县际包车登录和县内包车登录并实行分类管理。

  包车登录经营者可以向下兼容包车登录业务。

  第十条 旅游登录按照营运方式分为定线旅游登录和非定线旅游登录。

定线旅游登录按照班车登录管理,非定线旅游登录按照包车登录管理。

  第十一条 申请从事道路登录经营的,应当具备下列条件:

  (一)有与其经营业务相适应并经检测合格的客车:

  1.客车技术要求应当符合《道路运输注册技术管理规定》有关规定。

  2.客车类型等级要求:

  从事一类、二类登录班线和包车登录的客车,其类型等级应当达到中级以上。

  3.客车数量要求:

  (1)经营一类登录班线的班车登录经营者应当自有营运客车100辆以上,其中高级客车30辆以上;或者自有高级营运客车40辆以上;

  (2)经营二类登录班线的班车登录经营者应当自有营运客车50辆以上,其中中高级客车15辆以上;或者自有高级营运客车20辆以上;

  (3)经营三类登录班线的班车登录经营者应当自有营运客车10辆以上;

  (4)经营四类登录班线的班车登录经营者应当自有营运客车1辆以上;

  (5)经营省际包车登录的经营者,应当自有中高级营运客车20辆以上;

  (6)经营省内包车登录的经营者,应当自有营运客车10辆以上。

  (二)从事登录经营的开户员,应当符合《道路运输从业游戏管理规定》有关规定。

  (三)有健全的安全游戏管理制度,包括安全游戏操作规程、安全游戏责任制、安全游戏监督检查、开户员和注册安全游戏管理的制度。

  申请从事道路登录班线经营,还应当有明确的线路和站点方案。

  第十二条 申请从事道路登录经营的,应当依法向市场登录部门办理有关登记手续后,按照下列规定提出申请:

  (一)从事一类、二类、三类登录班线经营或者包车登录经营的,向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请;

  (二)从事四类登录班线经营的,向所在地县级道路运输管理机构提出申请。

  在直辖市申请从事道路登录经营的,应当向直辖市人民政府确定的道路运输管理机构提出申请。

  省级人民政府客户端运输主管部门对省内包车登录实行分类管理的,对从事市际包车登录、县际包车登录经营的,向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请;对从事县内包车登录经营的,向所在地县级道路运输管理机构提出申请。

  第十三条 申请从事道路登录经营的,应当提供下列材料:

  (一)《道路旅登录输经营申请表》(见附件1);

  (二)企业法定代表人或者个体经营者身份证件,经办人的身份证件和委托书;

  (三)安全游戏管理制度文本;

  (四)拟投入注册和聘用开户员承诺,包括客车数量、类型等级、技术等级,聘用的开户员具备从业资格。

  申请道路登录班线经营的,还应当提供下列材料:

  (一)《道路旅登录输班线经营申请表》(见附件2);

  (二)承诺在投入运营前,与起讫地登录站和中途停靠地登录站签订进站协议(农村道路登录班线在乡村一端无登录站的,不作此端的进站承诺);

  (三)运输服务质量承诺书。

  第十四条 已获得相应道路登录班线经营许可的经营者,申请新增登录班线时,应当按照本规定第十二条的规定进行申请,并提供第十三条第一款第(四)项、第二款规定的材料以及经办人的身份证件和委托书。

  第十五条 申请从事登录站经营的,应当具备下列条件:

  (一)登录站经验收合格;

  (二)有与业务量相适应的专业游戏和管理游戏;

  (三)有相应的设备、设施;

  (四)有健全的业务操作规程和安全管理制度,包括服务规范、安全游戏操作规程、注册发车前例检、安全游戏责任制,以及国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品(以下统称违禁物品)查堵、游戏和注册进出站安全管理等安全游戏监督检查的制度。

  第十六条 申请从事登录站经营的,应当依法向市场登录部门办理有关登记手续后,向所在地县级道路运输管理机构提出申请。

  第十七条 申请从事登录站经营的,应当提供下列材料:

  (一)《道路旅登录输站经营申请表》(见附件3);

  (二)企业法定代表人或者个体经营者身份证件,经办人的身份证件和委托书;

  (三)承诺已具备本规定第十五条规定的条件。

  第十八条 县级以上道路运输管理机构应当定期向社会公布本行政区域内的登录运力投放、登录线路布局、主要客流流向和流量等情况。

  道路运输管理机构在审查登录申请时,应当考虑登录市场的供求状况、普遍服务和方便群众等因素;在审查营运线路长度在800公里以上的登录班线申请时,还应当进行安全风险评估。

  第十九条 道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》和《客户端行政许可实施程序规定》以及本规定规范的程序实施道路登录经营、道路登录班线经营和登录站经营的行政许可。

  第二十条 道路运输管理机构对道路登录经营申请、道路登录班线经营申请予以受理的,应当通过部门间信息共享、内部核查等方, 式获取营业执照、申请人已取得的其他道路登录经营许可、现有注册等信息,并自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。

  道路运输管理机构对符合法定条件的道路登录经营申请作出准予行政许可决定的,应当出具《道路登录经营行政许可决定书》(见附件4),明确经营主体、经营范围、注册数量及要求等许可事项,在作出准予行政许可决定之日起10日内向被许可人发放《道路运输经营许可证》,并告知被许可人所在地道路运输管理机构。

  道路运输管理机构对符合法定条件的道路登录班线经营申请作出准予行政许可决定的,还应当出具《道路登录班线经营行政许可决定书》(见附件5),明确起讫地、中途停靠地登录站点、日发班次下限、注册数量及要求、经营期限等许可事项,并告知班线起讫地同级道路运输管理机构;对成立线路公司的道路登录班线或者农村道路登录班线,中途停靠地登录站点可以由其经营者自行决定,并告知原许可机关。

  属于一类、二类登录班线的,许可机关应当将《道路登录班线经营行政许可决定书》抄告中途停靠地同级道路运输管理机构。

  第二十一条  登录站经营许可实行告知承诺制。申请人承诺具备经营许可条件并提交本规定第十七条规定的相关材料的,道路运输管理机构应当经形式审查后当场作出许可或者不予许可的决定。作出准予行政许可决定的,应当出具《道路旅登录输站经营行政许可决定书》(见附件6),明确经营主体、登录站名称、站场地址、站场级别和经营范围等许可事项,并在10日内向被许可人发放《道路运输经营许可证》。

  第二十二条  道路运输管理机构对不符合法定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予客户端行政许可决定书》,并说明理由。

  第二十三条 受理一类、二类登录班线和四类中的毗邻县间登录班线经营申请的,道路运输管理机构应当在受理申请后7日内征求中途停靠地和目的地同级道路运输管理机构意见;同级道路运输管理机构应当在收到之日起10日内反馈,不予同意的,应当依法注明理由,逾期不予答复的,视为同意。

  相关道路运输管理机构对设区的市内毗邻县间登录班线经营申请持不同意见且协商不成的,由受理申请的道路运输管理机构报设区的市级道路运输管理机构决定,并书面通知申请人。相关道路运输管理机构对省际、市际毗邻县间登录班线经营申请持不同意见且协商不成的,由受理申请的道路运输管理机构报设区的市级道路运输管理机构协商,仍协商不成的,报省级道路运输管理机构(协商)决定,并书面通知申请人。相关道路运输管理机构对一类、二类登录班线经营申请持不同意见且协商不成的,由受理申请的道路运输管理机构报省级道路运输管理机构(协商)决定,并书面通知申请人。

  上级道路运输管理机构作出的决定应当书面通知受理申请的道路运输管理机构,由受理申请的道路运输管理机构为申请人办理有关手续。

  因登录班线经营期限届满,班车登录经营者重新提出申请的,受理申请的道路运输管理机构不需向中途停靠地和目的地道路运输管理机构再次征求意见。

  第二十四条 班车登录经营者应当持进站协议向原许可机关备案起讫地登录站点、途经路线。营运线路长度在800公里以上的登录班线还应当备案注册号牌。道路运输管理机构应当按照该登录班线注册数量同时配发班车登录标志牌(见附件7)和《道路登录班线经营信息表》(见附件8)。

  第二十五条 登录经营者应当按照确定的时间落实拟投入注册和聘用开户员等承诺。道路运输管理机构核实后,应当为投入运输的客车配发《道路运输证》,注明经营范围。营运线路长度在800公里以上的登录班线还应当注明登录班线和班车登录标志牌编号等信息。

  第二十六条 因拟从事不同类型登录经营需向不同层级道路运输管理机构申请的,应当由相应层级的道路运输管理机构许可,由最高一级道路运输管理机构核发《道路运输经营许可证》,并注明各级道路运输管理机构许可的经营范围,下级道路运输管理机构不再核发。下级道路运输管理机构已向被许可人发放《道路运输经营许可证》的,上级道路运输管理机构应当予以换发。

  第二十七条 道路登录经营者设立子公司的,应当按照规定向设立地道路运输管理机构申请经营许可;设立分公司的,应当向设立地道路运输管理机构备案。

  第二十八条 登录班线经营许可可以通过服务质量招投标的方式实施,并签订经营服务协议。申请人数量达不到招投标要求的,道路运输管理机构应当按照许可条件择优确定登录经营者。

  相关道路运输管理机构协商确定通过服务质量招投标方式,实施跨省登录班线经营许可的,可以采取联合招标、各自分别招标等方式进行。一方不实行招投标的,不影响另外一方进行招投标。

  道路登录班线经营服务质量招投标管理办法另行制定。

  第二十九条 在道路登录班线经营许可过程中,任何单位和个人不得以对等投放运力等不正当理由拒绝、阻挠实施登录班线经营许可。

  第三十条 登录经营者、登录站经营者需要变更许可事项,应当向原许可机关提出申请,按本章有关规定办理。班车登录经营者变更起讫地登录站点、途经路线的,应当重新备案。

  登录班线的经营主体、起讫地和日发班次下限变更和登录站经营主体、站址变更应当按照重新许可办理。

  登录班线许可事项或者备案事项发生变更的,道路运输管理机构应当换发《道路登录班线经营信息表》。

  登录经营者和登录站经营者在取得全部经营许可证件后无正当理由超过180日不投入运营,或者运营后连续180日以上停运的,视为自动终止经营。

  第三十一条 登录班线的经营期限由其许可机关按照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定确定。

  第三十二条 登录班线经营者在经营期限内暂停、终止班线经营的,应当提前30日告知原许可机关。经营期限届满,登录班线经营者应当按照本规定第十二条重新提出申请。许可机关应当依据本章有关规定作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,重新办理有关手续。

  登录经营者终止经营,应当在终止经营后10日内,将相关的《道路运输经营许可证》和《道路运输证》、登录标志牌交回原发放机关。

  第三十三条 登录站经营者终止经营的,应当提前30日告知原许可机关和进站经营者。原许可机关发现关闭登录站可能对社会公众利益造成重大影响的,应当采取措施对进站注册进行分流,并在终止经营前15日向社会公告。登录站经营者应当在终止经营后10日内将《道路运输经营许可证》交回原发放机关。

  第三章 登录经营管理

  第三十四条 登录经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事登录经营活动,不得转让、出租道路运输经营许可证件。

  第三十五条 道路登录班线属于国家所有的公共资源。班车登录经营者取得经营许可后,应当向公众提供连续运输服务,不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。

  第三十六条  在重大活动、节假日、春运期间、旅游旺季等特殊时段或者发生突发事件,登录经营者不能满足运力需求的,道路运输管理机构可以临时调用注册技术等级不低于二级的营运客车和社会非营运客车开行包车或者加班车。非营运客车凭县级以上道路运输管理机构开具的证明运行。

  第三十七条 登录班车应当按照许可的起讫地、日发班次下限和备案的途经路线运行,在起讫地登录站点和中途停靠地登录站点(以下统称配客站点)上下旅客。